案例回放

某收购中心安排施行的某大学书架定制公开投标项目，在评定过程中，经过评标体系清标东西发现两组四家（A和B、C和D）供货商投标文件制造机器码共同，现场评标委员会要求四家写出状况说明，四家供货商宣称投标文件在打字复印部生成，并承诺不存在围标串标行为。评标委员会评论后，以为若在打字复印部生成，确有或许性，后确定四家供货商投标文件契合要求，经综合评定打分，引荐中标提名人第一名和第三名为A、C。

许昌投标书代写价格咨询/许昌投标文件密封条制作/许昌电子标书招标书制作/许昌标书制作公司推荐/许昌保安投标书制作服务/许昌餐饮投标书价格表/许昌贸易投标书价钱咨询

评定结束后，收购人收到该项目的匿名告发，反映A具有串标嫌疑、失期违约、合同造假等相关行为。收购人将告发状况转于收购中心，收购中心立刻将评标体系比对成果及告发状况上报分。分答复，政府收购活动中，供货商的收购文件由一台电脑制造，可以视为投标人勾结投标，其投标无效。

收购中心安排原评标委员会复审，原评标委员会依据财政意见，确定ABCD四家供货商投标无效，并依据原综合比较与点评的评分成果从头排序，原排名第二的中标提名人成为排名第一。收购人承认原排名第二的中标提名人为中标人。

问题引出

1、投标文件制造机器码共同可以视为投标人勾结投标吗？

2、收购过程中呈现勾结投标行为后，应从头评定、从头安排收购仍是回到某个节点纠错？

专家点评

问题一：投标文件制造机器码共同可以视为投标人勾结投标吗？

现在，各地都整合组建了公共资源交易中心，推动电子投标投标，评标体系中加入了雷同性分析等清标功用。经过搜集制造投标文件电脑的特征信息，如MAC地址、硬盘号、CPU号、主板号等，判断电子投标文件是否由同一台电脑制造。此项功用在工程领域已经广泛运用。

依据《投标投标法施行法令》第四十条和《政府收购货物和服务投标投标管理办法》（令第87号）第三十七条均规则，不同投标人的投标文件由同一单位或许个人编制，视为投标人勾结投标，其投标无效。若两份投标文件由同一台电脑制造，是否就能断定投标文件由同一单位编制？

关于这一点，有的地方出台了详细的政策规则，有的经过判例来确定。

如《江苏省国有资金出资工程建设项目投标投标管理办法》第十八条规则，不同投标人的电子投标文件出自同一台电脑的，视为投标人彼此勾结投标。

《上海市建设工程投标投标管理办法》第二十四条规则，不同投标人运用同一台电脑或许同一加密东西编制投标文件，视为投标人彼此勾结投标。

《义乌市工程建设项目投标投标管理办法》第四十七条规则，不同投标人的投标文件由同一台电脑编制或许同一台附属设备打印的，视为勾结投标行为。

2019年2月，湖北省住宅和城乡建设厅、湖北省公共资源交易监督管理局对三家公司的投标文件“文件制造机器码”共同，否决其投标，并在全省范围内予以通报。

2019年3月，河南省发展和改革委员会《关于对<关于确定投标人投标文件制造机器码共同视为勾结投标行为的请示>相关问题的批复》中清晰，评标环节显示“投标文件制造机器码共同”预警信息的，涉嫌勾结投标的投标人，如果其是否勾结投标的确定成果不影响终究中标成果的，请按规则做好中标公示；如果其是否勾结投标的确定成果或许会影响终究中标成果的，在行政监督部分作出清晰确定前，应当暂停投标投标作业。投标人在投标文件中清晰规则“投标文件制造机器码共同”可直接废标的，依照投标文件执行，按勾结投标的确定成果不影响终究中标成果做好中标公示。

2019年3月，安徽省铜陵市财政局发布了关于对铜陵祥泰汽车用品销售有限责任公司行政处罚决定书，确定“文件制造机器码”具有不行更改和唯一性，不同投标人“文件制造机器码”共同即标明投标文件出自同一台电脑，由同一单位或许个人编制。

主张：针对不同投标人“文件制造机器码”共同问题，当地分有清晰规则的，从其规则。当地分没有清晰规则的，主张在收购文件中作为废标条款和勾结投标条款清晰约好，避免评定现场呈现争议。

问题二：收购过程中呈现勾结投标行为后，应从头评定、从头安排收购仍是回到某个节点纠错？

首要来看评标完成后，什么状况下可以从头评定？

《政府收购法》中没有关于“从头评定”的规则及条款。“从头评定”最早呈现在《关于进一步标准政府收购评定作业有关问题的通知》（财库〔2012〕69号）中，即：“评定成果汇总完成后，收购人、收购署理安排和评定委员会均不得修正评定成果或许要求从头评定，但资历性查看确定错误、分值汇总计算错误、分项评分超出评分标准范围、客观分评分不共同、经评定委员会共同确定评分畸高、畸低的景象除外”。

许昌投标书代写价格咨询/许昌投标文件密封条制作/许昌电子标书招标书制作/许昌标书制作公司推荐/许昌保安投标书制作服务/许昌餐饮投标书价格表/许昌贸易投标书价钱咨询

《政府收购法施行法令》第四十四条规则，除分规则的景象外，收购人、收购署理安排不得以任何理由从头安排评定。收购人、收购署理安排依照分的规则安排从头评定的，应当书面报告本级人民政府分。从头评定的状况，除69号文中规则外，在《政府收购货物和服务投标投标管理办法》第六十四条也有清晰规则：评标成果汇总完成后，除分值汇总计算错误、分项评分超出评分标准范围、评标委员会成员对客观评定因素评分不共同、经评标委员会确定评分畸高、畸低的景象外，任何人不得修正评标成果，或许要求从头评定。

再来看哪些状况下，可以从头开展收购活动？

《政府收购法》第三十七条规则，废标后，除收购使命撤销景象外，应当从头安排投标。第三十六条规则了四种废标景象：

一是契合专业条件的供货商或许对投标文件作实质呼应的供货商不足三家的；

二是呈现影响收购公正的违法、违规行为；

三是投标人的报价均超过了收购预算，收购人不能支付的；

四是因重大变故，收购使命撤销。

许昌投标书代写价格咨询/许昌投标文件密封条制作/许昌电子标书招标书制作/许昌标书制作公司推荐/许昌保安投标书制作服务/许昌餐饮投标书价格表/许昌贸易投标书价钱咨询

《政府收购法施行法令》则是分别在第四十九条、第七十一条规则了从头开展收购活动的景象。第四十九条规则，中标或许成交供货商拒绝与收购人签订合同的，收购人可以依照评定报告引荐的中标或许成交提名人名单排序，确定下一提名人为中标或许成交供货商，也可以从头开展政府收购活动。第七十一条规则，当收购人、收购署理安排及其作业人员有政府收购法第七十一条、第七十二条规则的违法行为之一，影响或许或许影响中标、成交成果的，四种景象的处理规则。

关于本案例来说，明显不契合从头评定的前置条件，《政府收购法》第三十六条第二款和七十七条更为适用。项目收购过程中呈现影响收购公正的违法、违规行为，应做废标处理，从头安排投标。关于供货商来说，依照《政府收购法》第七十七条规则，中标、成交无效，并予以处罚。

在实践中，考虑到项目投标的成本和功率，关于呈现影响收购公正的违法、违规行为，是在某个节点进行纠正仍是从头开始整个投标程序，存在较大争议。在某个节点进行纠正，需要分析呈现违法、违规行为的节点和原因，以及波及的后果，采取错了就改的办法从头开始某个程序，确实可以进步收购功率，也能维护其他市场主体的利益，但需法律法规的支撑。